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樂視20億美元收購美最大智能電視商Vizio 或在北美市場對撼日韓系 四方集運香港四方集運香港> 每經熱評|推進城市更新立法 明確各方權責利

每日經濟新聞 2021四方集運香港01四方集運香港13 09:34:08

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每經評論員 餘蕊均

我國首部城市更新立法《深圳經濟特區城市更新條例》(下稱《條例》)將於今年3月1日起施行。這份萬餘字的地方性法規,歷經數年醖釀,創設了“釘子户”解決機制,規範了市場主體的開發行為,明確在堅持政府統籌的前提下以市場化模式推進城市更新,為破解城市更新深層障礙提供了法治保障。

對深圳而言,建區40餘年來,除了創造令人矚目的“經濟奇蹟”,其身上還有諸多不容忽視的標籤,比如被城中村成就的城市、天價補償頻現的城市以及人地矛盾最為突出的城市。

根據住建部最新公佈的城市建設統計年報,截至2019年,全國有6個城市的城區人口超過1000萬,其中,深圳的建成區面積最小,但960.45平方公里已佔其市域總面積的48%,開發強度之高可想而知。

存量優化勢在必行。事實上,深圳早在2004年就啓動了城中村改造,2009年出台的《深圳市城市更新辦法》為中國城市舊改開啓了城市更新的新方向。一路走來,配套政策雖然出了不少,但項目進展卻不甚理想。當地媒體曾披露,羅湖區一個城市更新項目,由於4户業主拒絕簽約,10年間一直拖而未決,“千餘名業主深受影響,49位老人在等待中離世。”

即將實施的《條例》創設了“個別徵收+行政訴訟”——舊住宅區已簽訂搬遷補償協議的專有部分面積、物業權利人人數兩項佔比均不低於95%,且經區人民政府調解未能達成一致的,可依照相關法律法規對未簽約部分房屋實施徵收。而被徵收人對徵收決定或補償決定不服的,可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

相較此前的“雙百簽約”原則,“5%”的空間有望破解“拆遷難”問題,加快項目進程。同時,《條例》還明確了市場主體的准入門檻,建立了退出機制,以市場化運作模式為主的城市更新方式,將在很大程度上解決政府投入難以為繼的問題,彌合資金缺口。

應該説,以特區立法對制約城市更新的體制機制進行創新和變通,是深圳用十年時間摸索出的一套“打法”。放到全國來看,對各地推進有序城市更新無疑具有重要借鑑意義。

當前,我國城鎮化率已經超過60%,步入城鎮化較快發展的中後期,城市發展已由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重。

近期公佈的地方“十四五”規劃建議顯示,不只四大一線城市,多個新一線城市亦明確要“實施城市更新行動”。推進城市更新,既是優化城市空間格局之舉,更有提升超大城市治理水平之意。因此,當“更新”成為城市的常態,深圳走過的路,成功與失敗都值得思考、消化與吸收。

當然,地方立法明確各方權責利不是城市更新的終點,如何在執行落地過程中化解新問題、新矛盾,深圳依然要繼續探索,先行先試。

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